المفوضية الأوروبية تنشر تقرير جديد حول بولندا يشير الى “مخاوف جدية” !

 

 

نشرت المفوضية الأوروبية تقريرا حول سيادة القانون في دول الاتحاد الأوروبي ،  هذا هو الملخص السنوي الرابع ، الذي تم إنشاؤه ردًا على اتهامات بولندا والمجر بأن سيادة القانون في الاتحاد الأوروبي يتم التعامل معها بشكل انتقائي وأن المشاكل مذكورة في هذين البلدين فقط ، وهذا هو السبب في أن المفوضية تنشر ملخصًا للملاحظات حول أوجه القصور في سيادة القانون ، مقسمة حسب دولة الاتحاد الأوروبي. تم اعتماد التقرير خلال اجتماع هيئة المفوضين يوم الأربعاء.

يشير التقرير المؤلف من 30 صفحة حول بولندا إلى مشاكل في القضاء ومكافحة الفساد وحرية الإعلام ومجال “الضوابط والتوازنات”.

“مخاوف جدية بشأن استقلال القضاء البولندي”

وقال التقرير إن “المخاوف الجدية بشأن استقلال القضاء البولندي ما زالت قائمة”.

وأشير إلى أن محكمة العدل أوضحت متطلبات الاتحاد الأوروبي فيما يتعلق باستقلال القضاة ، ولا سيما فيما يتعلق بالنظام التأديبي للقضاة في بولندا ،  تمت الإشارة إلى أنه في 5 يونيو ، في إجراءات الانتهاك ، قضت محكمة العدل الأوروبية  بأن جميع الأحكام المطعون فيها في القانون المعتمد في ديسمبر 2019 تنتهك قانون الاتحاد الأوروبي.

قضت محكمة العدل – كما هو موضح في الوثيقة – بأن بولندا انتهكت الفقرة  19 على (1) من معاهدة الاتحاد الأوروبي ، التي تمنح الغرفة التأديبية ، التي لم يتم ضمان استقلالها ، سلطة اصدار قرار في   قضايا جميع القضاة المتعلقة بالتنازل عن الحصانة من أجل بدء الإجراءات الجنائية.

شكوك داخل القضاء

ولاحظت المفوضية الأوروبية أنه لا تزال هناك مخاوف جدية بشأن عدم الامتثال للأحكام النهائية والتدابير المؤقتة للمحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان بشأن استقلال القضاء ،  كما أشير إلى أن العديد من القضاة ما زالوا يخضعون لعمليات النقل القسري والتحقيقات التأديبية والإجراءات المتعلقة بقراراتهم.

وبحسب اللجنة ، “هناك شكوك جدية حول ما إذا كان العديد من قضاة المحكمة العليا ، بمن فيهم رئيسها الأول ، يستوفون شروط التعيين والجلوس في محكمة قانونية”.

“مخاوف جدية بشأن المحكمة الدستورية”

كما كتبت المفوضية الأوروبية أن “بولندا اعتمدت تشريعات لرفع معايير بعض جوانب استقلال القضاء  وهي ملتزمة بإصلاح النظام التأديبي للقضاة” ،  “في 1 يونيو 2022 ، أصدرت المفوضية تقييمًا إيجابيًا لخطة بولندا للتعافي والصمود (PRP) ، والتي وافق عليها مجلس الاتحاد الأوروبي في 17 يونيو 2022 ،  وتتضمن عددًا من التزامات بولندا لتحسين القضاء  ، بما في ذلك إصلاح شامل للنظام التأديبي للقضاة ، بهدف تعزيز جوانب معينة من استقلال القضاء.

وفقا للمفوضية الأوروبية ، تم إحراز بعض التقدم في ضمان الاستقلال الوظيفي للنيابة العامة عن الحكومة ، ولكن لم يتم إحراز أي تقدم بشأن فصل منصبي وزير العدل والمدعي العام.

وأشارت المفوضية الأوروبية في تقريرها إلى أن “المخاوف الجدية بشأن المحكمة الدستورية لا تزال قائمة” ،  يذكر أنه في 15 فبراير من هذا العام ، قررت المفوضية إحالة بولندا إلى محكمة العدل لانتهاكها قانون الاتحاد الأوروبي من قبل المحكمة الدستورية وحكميها الصادرين في عام 2021.

كما أشارت اللجنة إلى أن “مستوى استقلال القضاء في بولندا لا يزال منخفضًا للغاية ، فيما يخص عامة الناس والشركات”.

ومع ذلك ، تم اشار التقرير الى أن “رقمنة القضاء تتقدم بشكل جيد” ، كما  أن “الفعالية العامة للمحاكم العامة والإدارية تظل مستقرة”.

محاربة الفساد

وجدت المفوضية الأوروبية أنه وفقًا للخبراء ورجال الأعمال ، فإن مستوى الفساد في القطاع العام لا يزال مرتفعًا نسبيًا ،  وشُدِّد على أن بولندا لم تعتمد بعد حلولاً لمكافحة الفساد في إطار برنامج مكافحة الفساد الجديد تمشياً مع التزاماتها ،  كما لم يتم إحراز أي تقدم في تعزيز القواعد الخاصة بكسب الثقة .

تشير المفوضية إلى أن “برنامج مكافحة الفساد للفترة 2018-2020 قد انتهى ولا يوجد حاليًا أي برنامج جديد ،  ولم يتم اتخاذ أي إجراءات أخرى لتعزيز قواعد الضغط ومواءمة نظام مراقبة إقرار الأصول”.

وأشير إلى أن “قانون العقوبات البولندي قد عُدِّل لزيادة العقوبات على جرائم الفساد” ، ولكن “لم تُتخذ بعد أي خطوات لضمان خطوات في  معالجة الفساد  ،  حيث لا تزال هناك بيروقراطية  مؤسسية في هذه الاجراءات”.

كما يشير التقرير الخاص ببولندا إلى أن “الحصانات الواسعة لكبار صناع القرار الذين هم أيضًا أعضاء في البرلمان لم يتم تقليصها بعد”. وأضافت أنه “تم تبني تشريع جديد للإفلات من العقاب ، مما يعرض للخطر المكافحة الفعالة للفساد “.

ويشير المسؤولون الأوروبيون أيضًا إلى أن إجراءات جديدة لزيادة شفافية تمويل الأحزاب السياسية قد دخلت حيز التنفيذ ، لكن المخاوف لا تزال قائمة بشأن التبرعات للأحزاب وأثناء الحملات الانتخابية.

التعددية الإعلامية والحرية

ذكرت المفوضية الأوروبية في تقريرها أنه “على الرغم من التغييرات الإيجابية التي أدخلت في عام 2021 ، فقد أثيرت مخاوف بشأن استقلالية الجهة المنظمة لوسائل الإعلام” ، مشيرة إلى أن إجراء رفض التقرير السنوي لمجلس البث الوطني من قبل مجلس النواب تم تعديل مجلس الشيوخ.

وشددت على أنه “لم يتم إحراز مزيد من التقدم في ضمان إجراءات ترخيص وسائط الإعلام عادلة وشفافة وغير تمييزية” ، كما تم التذكير بأنه تمت التوصية بذلك لبولندا في تقرير عام 2022.

 

وأضاف التقرير بأن “مستوى شفافية ملكية وسائل الإعلام قد ارتفع” ، ولكن “هناك محاولات لممارسة تأثير سياسي على وسائل الإعلام”.

في الوقت نفسه ، لوحظ أنه “على الرغم من وجود ضمانات قانونية لاستقلال الصحافة ، إلا أنه في الممارسة العملية هناك محاولات لممارسة تأثير سياسي على وسائل الإعلام”.

مخاوف بشأن “ليكس تاسك”

ويتحدث الجزء الرابع من التقرير الخاص ببولندا عن “ضوابط وتوازنات أخرى”.

وأشار البيان إلى أن “ممارسة سن القوانين على نحو لا ينص على المشاورات المناسبة مستمرة” ، كما تمت الإشارة إلى أنه – اعتبارًا من 1 يناير 2023 – “في بولندا ، كان هناك 46 حكماً من المحكمة الأوروبية لحقوق الإنسان ينتظر التنفيذ ، مما يعني زيادة قدرها ثمانية مقارنة بالعام السابق”.

وأضاف التقرير أنه “لم يتم إحراز أي تقدم في تعيين أعضاء هيئة الديوان الأعلى للرقابة المالية والمحاسبة” ، الأمر الذي من وجهة نظر الهيئة يهدد الأداء الفعال للغرفة.

كما أشارت المفوضية الأوروبية في تقريرها إلى قانون “ليكس تاسك” ، يثير القانون الذي يخول اللجنة الإدارية حرمان الأشخاص الطبيعيين من حق أداء الوظائف العامة المتعلقة بإدارة الأموال العامة لمدة تصل إلى 10 سنوات مخاوف جدية ، كما تم التذكير بأنه في 8 يونيو ، بدأت المفوضية الأوروبية إجراء انتهاك في هذه القضية ، وفي 30 يونيو ، أرسل الجانب البولندي رده في هذه القضية.

وقال نائب رئيس المفوضية الأوروبية ومفوض الاتحاد الأوروبي للعدل عن “ليكس تاسك”: الأمر عاجل

كما تم لفت الانتباه إلى الحالات التي تم فيها اعتماد تعديلات على قانون العقوبات والتي يُنظر إليها على أنها غير متوافقة مع القانون الوطني والدولي – على سبيل المثال ، إدخال عقوبة السجن مدى الحياة دون إمكانية الإفراج المشروط.

توصيات المفوضية الأوروبية

تقرير سيادة القانون في دول الاتحاد الأوروبي مرفق بقائمة من التوصيات. وفي حالة بولندا ، من بين أمور أخرى ، لوحظ عدم إحراز تقدم في الفصل بين وظيفتي وزير العدل والمدعي العام فيما يتعلق بتوصيات العام السابق.

توصي اللجنة ، من بين أمور أخرى ، “بتعزيز قواعد النزاهة الحالية من خلال إدخال قواعد بشأن الضغط ونظام موحد للإعلان عن الأصول عبر الإنترنت للموظفين العموميين وأعضاء البرلمان” ، و “ضمان التحقيقات والملاحقات القضائية المستقلة والفعالة” و “ضمان العدالة والشفافية وعدم – الإجراءات التمييزية لمنح التراخيص الإعلامية.

كما يشير إلى الحاجة إلى “تعزيز القواعد والآليات لتعزيز الإدارة المستقلة والاستقلالية التحريرية لوسائل الإعلام العامة ، مع مراعاة المعايير الأوروبية لوسائل الإعلام العامة”.

كما تكتب المفوضية عن “ضمان متابعة أكثر منهجية لنتائج الديوان الأعلى للرقابة المالية والتأكد ، على الفور من تعيين أعضاء هيئة ديوان الرقابة المالية لضمان أدائها الفعال”.