بولندا تقترض مليارات الدولارات للدفاع بما يتجاوز الميزانية
نشرت وزارة المالية مؤخراً “استراتيجية إدارة الديون في قطاع المالية العامة بين عامي 2024 و 2027”. تحتوي الوثيقة على معلومات ذات صلة بصندوق دعم القوات المسلحة (الجيش البولندي).
حتى أوائل عام 2022، كان صندوق تحديث القوات المسلحة يعمل في بولندا، وقد وافق البرلمان على خطته المالية، إلى جانب قانون الميزانية. وبعد نهاية السنة التقويمية، تمت مراجعة الخطة المالية لهذا الصندوق من قبل الغرفة العليا للرقابة (NIK)، في حين تم بعد ذلك نشر المعلومات المتعلقة بنتائج المراقبة. وقد قام قانون الدفاع الداخلي بالغاء هذا الصندوق، حيث تم استبداله بصندوق دعم القوات المسلحة. تم وضع إدارة هذا الصندوق في أيدي بنك BGK (بنك الاقتصاد الوطني). و أدى ذلك إلى ظروف أصبحت فيها الخطة المالية التي اعتمدتها BGK، وتنفيذ تلك الخطة سرية. ولا تتم مشاركة البيانات المتعلقة بهذا الأمر إلا مع النواب، خلال الاجتماعات السرية للجان العاملة في هذه القضايا.
لا تتوفر سوى بعض البيانات العامة، التي يتم نشرها بناءً على اللوائح القانونية للاتحاد الأوروبي. إحدى هذه الوثائق هي “استراتيجية إدارة الديون في قطاع المالية العامة”. اعتمد مجلس الوزراء البولندي مشروع قانون الميزانية لعام 2024 – إلى جانب نسخة 2024-2027 من الوثيقة المذكورة.
وفقًا لتلك الوثيقة، كان على صندوق تحديث القوات المسلحة الذي يديره بنك BGK دين قدره:
9.913 مليار زلوتي – في نهاية عام 2022.
17.0 مليار زلوتي في حزيران/يونيو 2023.
من المتوقع أن يأتي الدين المخطط بالمبالغ التالية:
47.0 مليار زلوتي – في نهاية عام 2023.
86.6 مليار زلوتي – في نهاية عام 2024.
156.8 مليار زلوتي – في نهاية عام 2025.
239.5 مليار زلوتي – في نهاية عام 2026.
314.6 مليار زلوتي (حوالي 71 مليار دولار أمريكي) – في نهاية عام 2027؛
هذه المبالغ مرتفعة للغاية، حيث أن المشتريات الدفاعية المخططة والمنفذة تأتي أيضًا على نطاق غير مسبوق هذه الأيام.
على افتراض أن القروض التي حصل عليها بنك BGK هي قروض طويلة الأجل (لا يتم سدادها عن طريق القروض الجديدة)، يمكن حساب قيمة كل سنة بسهولة. وهذه المبالغ هي كما يلي:
-9.913 مليار زلوتي. طوال العام 2022.
-37.087 مليار زلوتي. وفي عام 2023 (7.087 مليار خلال الأشهر الستة الأولى، و30 مليار زلوتي خلال النصف الثاني من العام).
-39.6 مليار زلوتي. طوال العام 2024.
-70.2 مليار زلوتي. طوال العام 2025.
-82.7 مليار زلوتي. طوال العام 2026.
-75.1 مليار زلوتي. طوال العام 2027.
إذا تحققت هذه الخطط، فمن المفترض أن يرتفع مستوى القروض من 10 مليارات زلوتي. في عام 2022 حتى مستوى ما يقرب من 40 مليار زلوتي. في 2023-2024، وما يصل إلى 70-83 مليار زلوتي. في 2025-2027.
ويتماشى هذا مع التوقعات وينبع من عدد عقود الدفاع الجديدة التي يتم توقيعها، وقبل كل شيء، من المبالغ المالية المرتبطة بها. منذ بعض الوقت، كان من الواضح أن الديون المرتبطة بصندوق دعم القوات المسلحة سوف تنمو بوتيرة كبيرة.
ونشر موقع Defense24.pl، بياناً تلقاه من وزارة المالية بشأن تنسيق تخطيط اتفاقيات المشتريات الدفاعية (تلك التي يمولها صندوق دعم القوات المسلحة أيضًا)، البيان على النحو التالي من وزارة المالية:
في المرحلة التي يتم فيها إعداد قانون الموازنة سنويًا، يقدم وزير الدفاع قائمة بالمشتريات الاستثمارية المخطط لها والتي من المقرر تمويلها في إطار حدود الإنفاق الدفاعي، كما هو موضح في الجزء 29 من الموازنة – الدفاع الوطني. ويتم بعد ذلك الموافقة على مشروع قانون الميزانية المُعد من قبل مجلس الوزراء، ومن ثم من قبل البرلمان البولندي.
تتم المشتريات التي تتم باستخدام صندوق دعم القوات المسلحة في إطار الخطة المعتمدة للسنة المحددة. تم تطوير هذه الخطة (المادة 42 من قانون الدفاع الداخلي) من قبل بنك BGK في موعد أقصاه 15 يونيو من العام السابق للسنة التي تكون فيها الخطة المالية للصندوق صالحة، ثم يتم تقديمها :
1) الترتيب – إلى الوزير المسؤول عن مالية الدولة؛ 2) الموافقة – لرئيس وزارة الدفاع.
ويجوز لوزير الدفاع البولندي الموافقة على الخطة المالية للصندوق بعد الاتفاق عليها مع الوزير المسؤول عن مالية الدولة، وبعد الحصول على رأي لجنة برلمانية ذات ولاية قضائية على الدفاع عن الدولة. بعد ذلك يقدم رئيس وزارة الدفاع الخطة المالية للصندوق إلى اللجنة البرلمانية ذات الولاية القضائية على شؤون الدفاع الوطني حتى 31 يوليو/تموز على أبعد تقدير من العام الذي يسبق السنة التي تصبح فيها الخطة المالية للصندوق سارية. تعتبر الخطة المالية المعتمدة للصندوق أساساً للمدفوعات القادمة من الصندوق.
كما يجوز لبنك BGK الحصول على قروض وإصدار سندات للصندوق، أو إنشاء التزامات أخرى، والتي تتم الموافقة على شروطها المالية مسبقًا من قبل وزير المالية.
شرعت بولندا، وهي بالفعل من أكبر المنفقين في الناتو، في حملة إعادة تسليح واسعة النطاق منذ الغزو الروسي الشامل لأوكرانيا في فبراير 2022.
وبعد وقت قصير من الغزو الروسي، قالت وارسو إنها ستسعى إلى مضاعفة حجم الجيش البولندي إلى 300 ألف جندي على مدى خمس سنوات. وقالت الحكومة البولندية هذا العام إنها سترفع ميزانية الدفاع إلى 4% من الناتج المحلي الإجمالي، أي أكثر من ضعف هدف الناتو البالغ 2%.
ويرتبط جزء كبير من هذا الإنفاق بشراء المعدات، و تعمل بولندا على زيادة الإنفاق العسكري وسط ارتفاع التضخم وتباطؤ الاقتصاد. ستجري البلاد انتخابات برلمانية في 15 أكتوبر/تشرين الأول، حيث يواجه حزب القانون والعدالة الحاكم حزب المنبر المدني.
