المواجهة مع سيادة القانون تهدد تمويل الاتحاد الأوروبي الجديد لبولندا

تسعى وارسو لإقناع بروكسل بالإصلاحات القضائية في الوقت الذي تحاول فيه تحرير مليارات اليورو من المساعدات الاقتصادية حيث أن بروكسل مستعدة لتجميد مدفوعات المساعدات الإقليمية لبولندا بسبب التهديدات لاستقلال القضاء ، حيث تتأرجح المواجهة بشأن انتهاكات سيادة القانون حول خطوط التمويل التي تبلغ قيمتها عشرات المليارات من اليورو إلى وارسو.

 قال مسؤولون إن فشل وارسو في الامتثال لمتطلبات الاتحاد الأوروبي الحاسمة بشأن الحقوق الأساسية يعني أن الجزء الأكبر من المدفوعات في إطار الجولة الجديدة من إنفاق التماسك للاتحاد ستؤجله المفوضية الأوروبية حتى يتم حل المشكلة. تتوقع بولندا تلقي تمويل تماسك بقيمة 76.5 مليار يورو من 2021 إلى 2027.وفقا لموقع الفايننشال تايمز.

وتزيد هذه الخطوة من المخاطر المالية في نزاع قانوني طويل الأمد بين بروكسل وحزب القانون والعدالة الحاكم في بولندا بشأن مسائل سيادة القانون. يتمحور الصراع حول إخضاع السلطة القضائية للسلطة التنفيذية – وإلى أي مدى ستحتاج وارسو للذهاب لتخفيف قبضتها على المحاكم للالتزام بقانون الاتحاد الأوروبي.

“صناديق التماسك مثل الأكسجين. . . وقال أندريه زوموفسكي ، نائب الوزير البولندي السابق المسؤول عن التكامل الأوروبي: “الآن أكثر من ذلك بسبب الوضع في أوكرانيا”. “شركاتنا والمنظمات غير الحكومية ومجتمعنا في حاجة ماسة إلى الحصول على بعض الأموال.”

 وتنظر دول أوروبا الشرقية الأفقر إلى برامج التماسك في الاتحاد الأوروبي على أنها مقابل لفتح اقتصاداتها على الدول الغربية الأكثر ثراءً عندما تنضم إلى الكتلة. كانت بولندا المستفيد الأكبر من مبادرات التمويل الهيكلي للاتحاد الأوروبي. تحاول وارسو أيضًا إقناع المفوضية بالإفراج عن أول دفعة لها في إطار صندوق التعافي الأوروبي الخاص بـ Covid-19 بقيمة 800 مليار يورو – وهو صرف منفصل تم حظره أيضًا بسبب انتهاكات سيادة القانون. تحول الخلاف حول أموال الاتحاد الأوروبي إلى قمة جدول الأعمال المحلي في بولندا بينما تستعد للانتخابات العام المقبل.

تتصاعد التوترات في الائتلاف الحاكم حيث يتهم سياسيون معارضون الحكومة بالتضحية بأموال الاتحاد الأوروبي من أجل الحفاظ على القيود المفروضة على القضاء.

في التعديل الحكومي الأخير ، عيّنت بولندا هذا الأسبوع وزيرها الجديد لشؤون الاتحاد الأوروبي Szymon Szynkowski Vel Sęk بديلاً عن كونراد شيمانسكي ، الذي كان ينظر إليه في بروكسل كشخصية تصالحية تقدم المشورة لرئيس الوزراء ماتيوز موراويكي. وقد وقعت المفوضية مؤخرًا على ثلاثة من برامج التماسك البولندية في إطار ميزانية الاتحاد الأوروبي الحالية. تغطي البرامج مشاريع البنية التحتية الكبيرة والاستثمارات الخضراء.

يعمل الجانبان على وضع اللمسات الأخيرة على الآخرين. وأكد المسؤولون أن غالبية صناديق التماسك الجديدة من الفترة الحالية لا يمكن الوصول إليها في الوقت الحالي. لم يتم استلام سوى شريحة من التمويل المسبق ، تُدفع سنويًا بدون شروط وتبلغ قيمتها 0.5 في المائة فقط من المبلغ الإجمالي. لا تزال وارسو قادرة على سحب أموال التماسك من فترة الميزانية 2014-2020. التجميد المحتمل هو نتيجة الأحكام المتعلقة بميثاق الاتحاد الأوروبي للحقوق الأساسية التي أصبحت الآن جزءًا من تشريع ميزانية الاتحاد. يتعين على مسؤولي المفوضية التحقق من الامتثال للميثاق قبل سداد مدفوعات صندوق التماسك للدول الأعضاء.

من المرجح أن يؤدي قمع بولندا لاستقلال القضاء إلى إعاقة المدفوعات ، وفقًا لشخصين مطلعين على المناقشات. تحاول وارسو إقناع بروكسل بأن الإصلاحات التي أجريت هذا العام على نظامها لتأديب القضاة كافية لمعالجة مخاوف اللجنة بشأن سيادة القانون. لكن كبار المسؤولين في الاتحاد الأوروبي لا يعتقدون أنهم قطعوا شوطاً طويلاً بعد. في حديثه هذا الأسبوع في لجنة المناطق التابعة للاتحاد الأوروبي ، أقر مارك ليميتر ، من قسم التنمية الإقليمية التابع للمفوضية ، وهو هيئة استشارية تمثل السلطات المحلية والإقليمية ، أن بولندا كانت قادرة على الوصول إلى التمويل المسبق من الاتحاد الأوروبي لخطط إنفاق التماسك المعتمدة.

ولكن طالما أن “الشرط التمكيني” بموجب ميثاق الحقوق الأساسية لم يتم الوفاء به ، فلن يتم سداد الفواتير المرسلة إلى بروكسل. وشدد على أن هذا لا يعني أن الأموال لن يتم دفعها في نهاية المطاف.

في حين قلل مسؤول بولندي من أهمية أي تأثير محتمل للصرف المتأخر على الوضع المالي في وارسو ، قائلاً إن طلبات الدفع في إطار الجولة الجديدة من تمويل التماسك ستبدأ فقط في العام المقبل ، وهو الوقت الذي نأمل فيه حل حالة سيادة القانون. وأصر المسؤول على أن “الأموال ستكون متاحة ، في إطار [صندوق التعافي] والتماسك ، في الوقت المناسب”.

 لم يتطرق صندوق التنمية البولندي ووزارة السياسة الإقليمية إلى المسألة المحددة المتعلقة بالمساعدات الإقليمية المستقبلية للاتحاد الأوروبي ، بل دافعوا بدلاً من ذلك عن الأداء العام للبلاد فيما يتعلق بسيادة القانون. وقالت الوزارة في رد عبر البريد الإلكتروني: “تتأكد الحكومة البولندية من عدم تعرض أي شخص في بلدنا للتمييز بأي شكل من الأشكال”. “اتفاقية الشراكة (للتمويل الإقليمي) تؤكد عدم السماح بالتمييز أثناء إعداد البرامج وتنفيذها ورصدها وإعداد تقارير عنها وتقييمها.

 زعمت الحكومة الائتلافية في وارسو أنها تحرز تقدمًا في نزاعات سيادة القانون مع بروكسل بعد فوزها بالموافقة على خطتها الشاملة في إطار صندوق التعافي بقيمة 800 مليار يورو. قالت ماجدالينا رزيكوفسكا ، وزيرة المالية ، لصحيفة فاينانشيال تايمز إن وارسو “في طريقها للحصول على هذه الأموال” وأن حكومتها يمكن أن تقدم طلب السداد الأول – 2.85 مليار يورو في شكل منح و 1.37 مليار يورو في شكل قروض – قبل كانون الأول (ديسمبر).

يقول بعض الدبلوماسيين والمسؤولين في الاتحاد الأوروبي إن التقدم السياسي في المناقشات بشأن استقلال القضاء لا يزال بطيئًا. وأكد المتحدث باسم المفوضية أن بروكسل وافقت مؤخرًا على محتوى ثلاثي من برامج التماسك التي قدمتها بولندا. ولكن نتيجة عدم استيفاء “الشروط التمكينية” المتعلقة بميثاق الحقوق الأساسية ، لم يكن بوسعها أن تسدد أي نفقات مقدمة من بولندا – بخلاف المساعدة التقنية والإنفاق الهادف إلى استيفاء الشروط. وقال المتحدث: “ستواصل المفوضية وبولندا العمل معًا للتغلب على المشكلات المتبقية”.